本文摘要：——来自三北工程一线的报道前进曲线记录（下）中国绿色时报11月24日报气候变暖已成为全球性的问题。
——来自三北工程一线的报道前进曲线记录（下）中国绿色时报11月24日报气候变暖已成为全球性的问题。作为全球生态建设的重要组成部分，三北工程30多年来发挥着巨大的生态效益，对中国乃至世界的贡献有目共睹。2009年8月，国务院颁布《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》，这对三北工程提出更高的标准和要求。
而在发展过程中渐次浮现的新困难，对三北工程是挑战更是机遇。春季造林招工，难度已愈来愈大近期，有车族的注意力再次聚焦持续走高的国际油价。
根据《石油价格管理办法》，国内油价将再临调整时间窗口。与油价依“法”的灵活调整相比，三北工程人工造林投资标准的调整速度就稍显滞后。经过调整，今年工程人工造林投资标准为200元，而此前较长一个时期，这个标准仅为100元。即便如此，现有投资标准，依然被不断攀升的建设成本远远甩在身后。
现在，工程完成一亩地造林，整地、栽植、管护等一次性成本超过500元，在立地条件较差的地段，成本甚至达1000元～3000元。近年来，不仅苗木价格在涨，人工费用也在涨，三北地区一些基层林业部门负责人说。在山西、辽宁、河北等省三北工程建设区，目前普通劳动力日工资为100元左右。
由于劳动力价格处于较低水平，工程建设的许多县（区），春季造林出现了“无工可雇”的局面相当普遍。春季造林招工，难度已愈来愈大，一位长期从事防沙治沙的基层工作说。困难，不仅如此。
随着我国各项改革事业的不断推进，三北工程建设组织管理机制也同样面临新的挑战。在三北工程第一阶段的中央投资为16.3亿元，占工程总投资的22.4%，超额完成工程建设规划任务，群众的主力军作用不容忽视。三北地区的一些基层林业部门负责人说，现在，发动群众造林的政策支撑力度很小，工程质量和效益又需得到保证，为保证重点项目和重要地段的规模治理，必须依靠专业化造林经营队伍来完成。
目前，河北、辽宁、山西等省已实行专业化造林队伍。但是，由于投资标准不足，缺乏资金支持，致使相应组织管理不到位，管理形式依然比较粗放，管理手段落后，从而制约了工程建设健康发展。
三北工程区一些基层林业部门负责人反映：对以干旱、半干旱地区为主要建设区域的三北工程建设，投资标准确有在现有基础上进一步提高的需要。短板隐现，但却不能忽视对时间跨度73年的三北工程，拥有完整的监测评价体系显然不可或缺。但是，目前三北工程尚未建立完整的监测评价体系。
作为一项系统工程，不完整的监测评价体系不能呈现出清晰的工程直观状态，工程的基础数据不全、资源本底不清，从而使决策者无法从整体上对工程建设区的资源消长变化、主要生态指标变化、经济社会影响、成果检查验收等方面进行深层次的监测和研究。另一块短板，同样不应忽视。
社会主义市场经济体制的建立和完善，工程建设的社会性、公益性、基础性和长效性，同市场配置资源的矛盾日益凸现。以效益、效率最优为原则的市场配置资源的基本方式，使各类经济主体自觉参与防护林建设的积极性和注意力，也在不同程度地下降。虽然，国家增加了投入，社会对生态环境高度关注，但生产要素还是大部分流向经济收益好、生产效率高的领域，防护林体系建设领域成为了生产要素的稀缺地带，地方政府建设工程的积极性转向主要依靠中央投资的拉动。
三北地区一些基层林业部门负责人说，现在国家投资主要是造林补助，管理专项费用、造林成果管护费用的缺位，若干关键环节的脱节等，使工程建设失去了这几个链条的保障，从而无法体现出工程的系统性和体系性，最终将影响工程建设整体目标实现。封山育林和经营增效，一个也不应少根据森林经营的自然要求，30年建设形成的防护林，特别是农田防护林现在大部分都进入成过熟期。
目前，三北地区现在农防林保存面积达280多万公顷，其中有40%进入了成过熟期。然而由于三北工程以人工造林为主，几乎没有封山育林的任务。
三北局有关负责人说，从尊重生态建设规律和实现工程建设目标的要求看，今后应要进一步加大强封山育林的力度。经营增效，同样不应忽视。如不及时进行更新改造，林龄老化会不仅使防护效益大幅下降，经济收益的受损还会直接影响群众投入生态保护的积极性，三北局有关负责人说。如何更大程度致富增收，对三北地区特别是干旱区的群众是个现实问题。
防沙治沙投入大、回报周期长，在需要政府采取措施帮助百姓增加收入的同时，还应加大力度吸引社会资本参与防沙治沙的力度。欲引水，还要先挖渠。目前，大型国企拉开山西煤炭整合大幕，转型后的煤老板手握着大量资金寻找着下一个投资领域。如何把这些资金吸引过来，使其投入到与三北工程联系密切的产业，及时出台有关政策或许更为重要。
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